近日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出全面取消县城落户限制，完善市政设施体系，强化公共服务供给，分类引导县城发展方向。

在当前的经济环境下，该政策有何逻辑和深意？

5月8日，盛天投资总经理邹峻在接受无锡梁溪之声广播电台旗下专业财经类节目《财富有立场》采访时表达了自己的看法，采访整理如下：

主持人可立： 

您好邹总，今天专门请您这样一位金融界的前辈来跟大家解读这一下《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》这条政策，为什么呢？因为这条政策相当重要，但是很多投资者都把这条政策给疏漏了，就是关于新城镇化建设的意见，那么关于这个新城镇化建设的意见，它为什么要在这个时间点推出？它又担负着一个什么样的使命和怎样的一个目标呢？请您解读一下。

邹峻：

这一次新城镇化建设的意见的推出，是在十几年前国家提出乡村振兴，提高城镇化率，这个背景下提出的一个新的意见。

那么当下的推出其实具有非常重要的一个指导意义，应该讲是一个纲领性的文件，它对打通城市堵点，加强新城镇化建设提出一些新的要求。如果你仔细去看的话，里面意见的内容是非常细致而广泛的，为中国的未来实现共同富裕，提出了一个非常重要的发展方向。

主持人可立：

提到新城镇化建设，我们会想到老城镇化建设，可能我们对老城镇化建设理解的比较简单，不就是把农民赶到城市里让他们买房子嘛，那新城镇化建设有什么不一样的地方？

邹峻：

老城镇化建设和新城镇化建设之间有一个很有意思的现象，那就是路线之争。新城镇化“以人为核心，推进城镇化建设，尊重县城的发展规律”，这个在我过去所看的文件里面是很少有的。

我们知道，中国城镇化的建设有两种模式，一种是被动型的城镇发展模式，像苏南模式、温州模式、珠江模式，是根据城市发展的需求自然规律形成的，它是相对被动性的，因为需求到哪里，它就发展到哪里，这种模式发展了几十年、几百年甚至上千年。

还有一种是主动型的发展模式，类似于造城运动，像大连模式、横店模式、南山模式，我们知道影视行业在横店非常火爆，但是九几年去的时候，那个地方连人都很少，而且地方负债非常严重。

中国城镇化的这两种发展模式，其实到现在来讲都是有路线之争的。而这一次，我们国家提出“以人为核心，推进新城镇化建设，尊重县城发展规律”。我相信，国家应该是从大的层面认可了被动性城市发展模式，即尊重经济的发展规律，尊重县城的发展规律。

主持人可立：

对于我们普通投资者来说，这条政策的推出会给我们实际的投资带来哪些方向的机会？我想这是大家最最关注的。

邹峻：

新城镇化建设对县城的发展专门做了分类指导，提出五种类型。

第一类是大城市周边县城。就是说我们要支持位于城市群和都市圈范围内的县城，让它们融入大城市建设，发展成为卫星县城。

第二类是具有专业功能的县城，这类县城具有资源、交通以及文化旅游等独特优势，力图将它们发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。

第三类是农产品主产区县城。这一类县城更多的是做优做强农产品加工业和农业生产性服务业。

第四类是重点生态功能县城。这类县城位于重点生态功能区内，让它们增强公共服务供给能力，为生态安全提供保障。

第五类是引导人口流失县域转型发展，即结合城镇发展变化态势，推动人口流失县城严控城镇建设用地增量、加强民生保障和救助扶助等。

可以看到关于新城镇化建设有很详细的分类，涉及市政配套、公共服务、生态保障、政策保障、组织实施等全方位的要求。

那为什么是在当下这个时点推出来呢？首先是我们在外部上的压力，有中美贸易摩擦、欧洲地缘政治冲突等等，外需不确定性在增强。而国内叠加疫情影响，经济下行的压力增加，而且本身我们中国经济也有结构性的问题，比如三四线城市的经济发展存在的隐忧，我们需要避免一些灰犀牛事件，所以要做出提振内需的一些新举措。所以你可以看到新城镇化建设这一意见，是非常非常全面的，包括衣食住行。

首先是住，房地产是一定会受益的，过去我们担心三四线城市的房子有可能卖不出去，房企有可能会爆雷，会出现“死城”，到了晚上黑灯瞎火的。而新城镇化建设如果真正落实到位，很多大城市病会得到缓减，许多卫星城市将建成，到时候人流到哪里，钱就会流到哪里，那么住宅方面自然就会兴起来。

出行方面，你看，这里面甚至都讲到了建设什么样的停车场，可以说已经讲的很细很细了。停车场是为谁准备的？不就为汽车业吗？而汽车业是中国当下最重要的制造业，因为它是仅次于房地产的第二大行业。所以说，房地产、汽车行业是会受益的，那紧随其后还有什么呢？自然是住宅的后市场，如建材、家电，甚至还包括了农业、教育、公共服务等等。

其实机会是全方位的，是中国的一个打通新农村和大城市之间重要堵点的一个政策。虽然这个文件出台很低调，如果有注意去听新闻联播的话，就短短的那么几句话，不像过去长篇大论。

但是以我看来，应该讲是一种顶层设计带来的一个非常不一样的一个文件，一旦落实好了，就可以摸索出符合中国特色的内需性经济发展模式，可以从全方位地增强了中国的经济韧性。

主持人可立：

感谢邹总，讲得非常的全面，其实就像您说的，这条政策的推出来是非常的低调，也就是几句话带过，但被您这么一解读真的是非常的重要，因为我们长久以来一直都犯愁，犯愁扩大内需是怎么个扩大法，我们以前发展乡村，好像局限于什么家电下乡，汽车下乡，但是现在衣食住行被您这么一解读，好像真的这是一条非常非常光明的经济发展新路子。这条路子在以后长时间内恐怕会对我们的整个经济，对我们的股票市场，都会带来积极的，正面的影响。

好了，非常感谢邹总的解读。那么既然您来到了我们这个节目，您也是有超过30年的投资经验，是盛天投资的掌门人，投资经验非常丰富，正好短信平台上有一位朋友让我问一问您，他是这么说的，他说，第一次听邹总来到节目聊，觉得真的很专业，聊了很多关于衣食住行方面的，他想问一问，消费和基建是不是接下来市场应该重点关注的方向？

邹峻：

是的，消费和基建，其实应该怎么讲呢？在中国当下整个基建现在已经进入到一个什么阶段呢？国家长期在基建上进行投入，现在的基建属于被动型投入，为什么呢？国家目前的基建更主要是为了稳增长，因为我们都知道今年整个经济的发展受疫情的影响还是非常大的，对国家来讲，为了要保5.5%的GDP增长目标，基建是少不了的。

所以说，我们相信今年的基建是肯定有机会的，但是要关注到基建有一个特征，因为既然是稳增长，它不在意的是要给投资人带来多少盈利，更重要是解决就业，解决社会的稳定，以及整个经济发展的总体平衡。

那么消费这一块呢？肯定是以后大力发展的，但是中国的消费亮点在哪里？其实关于白酒方面，我跟很多朋友都在讲，难道我们中国是要靠酒来征服世界的吗？就像现在的俄乌战争，大家看得到的，俄乌战争打的是什么？难道是用白酒扔来扔去吗？不是的，都是高科技的。科技对中国来讲才是实实在在的，其实全球已经进入到不稳定状态，一个战时状态，为什么？因为多边主义和单边主义的矛盾，它在短期内急剧的爆发。

所以说中国当下的消费在哪里？首先我们讲的是传统消费，所以这一次国家的新城镇化建设，我们可以看到它不光简单的 “喝酒吃药”，还包括我们的衣食住行，我们的旅游、文化、甚至教育、体育建设。我们一定要把眼光看大一点，新城镇化建设一旦真正的落实到位的话，我相信一轮新的消费热就上来了。所以说，不要简单的来看投资和消费，有时候投资就是消费，消费就是投资。